从2014年开始的油气体制改革再行进快车道。被业内称为油气改革纲领性文件的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下全称意见稿)将于年内实施。　　8月25日，国家能源局官网发布了《中共国家能源局党组关于视察排查情况的通报》，通报明确提出，将急剧前进石油天然气体制改革，因应国家发改委推展意见稿于2016年底前实施。

　　国家能源局于今年4月发布的《2016年能源工作指导意见》表明，将推展意见稿实施，并研究积极开展油气改革综合试点，明确将还包括石化产业上、中、下游三个方面。　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《每日经济新闻》记者回应，鉴于下滑的油价，放松油气产业上游对产业实际影响受限，主要看点在于中下游的管网分离与天然气价格市场化。

招商证券指出，管道公司独立国家后，将对页岩气和煤制气企业构成受到影响。　　政策：油气改革步伐减缓　　油气体制改革近期动作屡屡。

自2014年国务院明确提出能源体制改革后，油气改革就沦为其最重要部分。2015年，“减缓电力、油气等体制改革”作为能源领域“体制改革”首次转入《政府工作报告》。

　　当年5月8日，国务院印发发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，分开所列了“深化企业改革，更进一步强化市场主体活力”，并具体将研究明确提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节限制管理制度。　　今年4月，国家能源局发布了《2016年能源工作指导意见》，《意见》表明，将推展意见稿实施，拟定配套措施，研究积极开展油气改革综合试点。明确还包括有序放松石油勘查、铁矿、进口、加工管理制度;推展油气管道网运分离，增进油气管网设施公平对外开放;推展完备油气价格机制，增进天然气价格市场化等三方面。　　8月25日，国家能源局发文回应，被业内称为油气体制改革纲领性文件的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将于年内实施。

　　实质上，油气体制改革在这一节点动作甚大，也有其必然性与客观优势。据预测，我国将在2030年前后多达美国沦为世界上*大的石油消费国，在2020年代中期多达俄罗斯沦为次于美国的第二大天然气消费国。鉴于油气资源的重要性，在确保能源安全的基础上，提升能源配备效率和公平性的重要性日益突出。　　招商证券研报指出，一方面，下滑的油价为油气改革获取了不利的时间窗口，高油价从业者没动力去改革;另一方面，在较低油价背景下进行改革也能使其对经济快速增长和社会平稳的影响*小化。

　　业内：看点在中游管网分离　　对于将在年前发布的意见稿，林伯强回应，其主要内容不应与4月发布的指导意见完全一致，但主要看点还是在中下游板块的管网分离与天然气价格市场化。他指出，“投资上游资金量极大且地质环境简单收益不确认，再行再加中游管道等环节也不因应，所以民资会顾虑转入上游，更大的看点在于中游的管网分离，这也将增进上游发展。

”　　招商证券研报也印证了林伯强的众说纷纭。据其分析，非常规油气上游勘探领域早已放松，但制约企业参予的核心因素在于油气管网的终端和用于问题。

如管道公司独立国家以后，将对页岩气和煤制气企业，尤其是中石油体系外的企业，构成实质性受到影响。　　招商证券数据表明，我国油气管道总里程大约12万公里，主干油气网正处于“三桶油”高度独占经营的状态，截至2012年，中石油运营着国内75%的天然气管道和63%的原油管道。　　在林伯强显然，管网分离已是大局，但*大的对立点在于石化央企愿不愿意把管道板块挤压出来。

他明确提出，如把管道板块挤压出来，将更加能确保管道公司的独立性，但“掌控管道能强化石油企业尤其是中石油的国际竞争力。”　　目前，管网独立国家也正处于不利的改革时机。涉及数据表明，中石油集团2015年投资活动现金流清净流入额为2473.42亿元，同比上升33.22%;同期，公司筹资活动现金流量净额为1028.84亿元，同比快速增长356.69%，如果管道建设领域需要引进民资，中石油的经营现金流回落和资本回报率将需要获得提高。

　　“管道板块否挤压，管道公司股权包含如何，*惜还是看监管层意见，就算意见稿实施，也将只是纲领性文件，还必须大量设施政策。”林伯强说道。　　与此同时，完备油气价格机制，尤其是增进天然气价格市场化也是将实施的意见稿众多亮点。林伯强指出，相对于管网分离的进程，天然气价格市场化前进将更加很快，涉及方案早已在辩论阶段，对天然气价格市场化有更加精细的规划。